中国共产党阳明区第十届纪律检查委员会 第六次全体会议上的工作报告(全文)
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推进纪检监察工作高质量发展

为开启阳明现代化建设新征程提供坚强纪律保障


——在中国共产党阳明区第十届纪律检查委员会

次全体会议上的工作报告

 

  

2021年3月6日 

 

同志们:

下面,我代表中共阳明区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

一、工作回顾

过去一年,面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,区委坚决扛起管党治党主体责任,全面从严治党取得新成效。在市纪委监委和区委的坚强领导下,全区各级纪检监察机关聚焦主业,忠诚履职,强化疫情防控监督,保障经济社会发展,推动纪检监察工作高质量发展,以实际行动诠释忠诚干净担当,有力推进全区党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

(一)坚守政治站位,保障发展取得新成效。聚焦中心开展监督,保障重点工作落实。持续深化政治监督坚持区纪委常委会会前学习制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神9次,保证监督的正确方向。聚焦区委中心工作开展监督检查,问责“两个责任”落实不力党员干部4人,查处违反政治纪律党员干部1人,增强政治纪律刚性约束。全力保疫情防控彰显政治机关勇气担当,坚决落实区委决策部署,统筹调度市区志愿者、机关干部4000人次,实现队伍快速集结,人员合理分配,为疫情防控提供强有力的人力保障。全区各级纪检监察干部下沉一线,发现问题、现场督办,推动整改问题269个,通报37期,保障区委决策第一时间执行到位。政治生态薄弱环节常态化开展机关作风整顿,组织日常监督、城区互检26次,批评教育17人,干部在岗率、专注率持续提升。召开政治生态建设推进会议,强化主体责任,18个反馈问题全部整改到位。设置政治生态“监测点”150个,通过“掌上廉政通”手机APP开展民意调查6次,《阳明区推进风清气正政治生态建设知识手册》在全市推广,全区政治生态建设打赢“翻身仗”,进入全市前列。

(二)深化体制改革,监督协作形成新格局。聚焦监督“最后一公里”,全面提升基层纪检监察水平。强化乡镇纪委能。配齐乡镇纪检监察干部队伍,制定《乡镇纪检监察工作业务规范》,从日常监督、办案流程、关爱回访、村务监督等14个方面规范执纪行为。“七必访”、“四必谈”覆盖率达到73%。4个乡镇标准化谈话室全部建成,乡镇纪委处理问题线索173件,运用“第一种形态”160人次,自办案件10件,协助办案24件,乡镇纪委办案能力得到全面提升。强化驻监督作用。派驻监督与纪检监察监督同步,与巡察监督衔接,相互配合更加密切。派驻组主动约谈25人次,开展监督检查9次,立案13件,配合办案12件,实现办案突破”。运用“四种形态”处置37人探头”作用充分发挥。强化监督执纪协作。统筹办案力量,组建四个监督执纪协作区,实现线索统筹划分、人员统筹使用,解决办案力量不足、线索处置不均衡问题。听取协作区专题汇报11次,分管领导领办案件,推进积案“大清底”,53件积案得到有效化解。

(三)聚焦主责主业,精准监督成为新常态。突出监督重点,增强监督实效,着力提升监督治理效能。做细日常监督。在重要时间节点作出廉洁提醒11次,组织签订承诺书59份。推行党委(党组)班子成员践行第一种形态”谈话纪实制度,开展谈话132人次。全区纪检监察机关运用“四种形态”处置335人次,其中运用“第一种形态”处置246人次,占比73.4%,筑牢监督第一道防线。关口前移监督紧盯重点部门、重点人群、重点问题开展监督。严把党风廉政意见回复关,优先办理区委有任用意向干部的问题线索,回复各类廉政意见500人次。对科级以上干部廉政档案进行动态管理,采集廉政档案信息304份。加强源头监督针对农村微腐败高发问题,深入挖掘村级违纪违法问题根源,形成《加强农村基层党风廉政意见》,从主体责任、监督责任、巡察整改、组织保障等四个方面作出30条具体管用办法。2020年受理信访举报96件,同比下降15%,群众对党风政风和干部队伍的满意度持续提升

坚持严管厚爱,正风反腐取得新成果坚决整治群众身边腐败和作风问题,让群众切实感受正风反腐成效。突出重点专项整治。以惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等为重点,查处扶贫领域腐败问题13件,处理13人。聚力“打伞破网”,42件扫黑线索全部办结,立案8件,给予党纪政务处分7人,移送司法机关2人。以查办“假病例”为突破口,专项整治骗取低保问题,办结市纪委移交线索28个,“第一种形态”处理4人。继续整治城乡居民养老保险问题,追缴违纪款97.6万元。持续发力纠治“四风”。查处违反中央“八项规定”精神问题48起,处理48人,通报典型案例3起。对形式主义、官僚主义问题立案29件,处理29人。全年查处群众身边腐败问题81起,处理81人,群众在正风反腐中的获得感进一步提升,省《明鉴》、省《纪检监察信息》刊发了我区整治群众身边腐败和作风问题的经验作法。“暖心回访”关爱干部。区镇两级纪委与组织部门联合开展回访7批次99人,“暖心回访”覆盖率达到92%,12名干部被重新任用和提拔,对56名村干部提出“两委”换届使用建议,“暖心回访”工作被评为2020年全市纪检监察五大亮点工作之一。

(五)坚持标本兼治,反腐倡廉展现新作为围绕不敢腐、不能腐、不想腐,深化正风反腐各项工作。保持“不敢腐”的震慑高效查办了省纪委监委指定管辖的大庆盛泰洁净煤燃料有限公司原总经理汪波洋违纪违法案件,追缴赃款3410万元 ,没收2家违法企业资产折1833万元。有力查办了四岗村原村“两委”成员贪污征地补偿款案件,3人涉嫌贪污罪被移送司法机关。全年处置问题线索402件,立案89件,结案88件,给予党纪政务处分87人,留置1人,移送司法机关5人,上缴财政违纪款149万元。完善不能腐的机制切实发挥案件治本功能,制发纪检监察建议7份,督促案发单位检视问题,堵塞漏洞,建立健全制度31个,推动系统性问题源头整改。浓厚不想腐的氛围加强“清风阳明”品牌引领,打造行走间的廉政文化。以前进办清风家园-碧水云天廉政家文化教育基地”为代表,创建了3个系列9个文化产品,组织现场参观学习9次,发放公益书籍500余本,播放警示教育片6场(次),受教育人数700余人(次),一批清风苑、清风广场、廉政墙、清风小镇等廉政文化项目成为阳明人身边的清风掠影。

(六)突出问题导向,巡察质量得到新提升。坚持发现问题与推动整改并重,实行未巡自查先改,全面提升巡察质效。主体责任落实更加有力。区委主动履行巡察工作主体责任,召开区委书记专题会2次书记8次在常委会强调巡察整改工作,15次到镇村督导,各级巡察责任层层压实。区委第六、第七轮巡察对4个区直单位开展常规巡察,对6家单位开展巡察“回头看”,提级巡察村(社区)41个,发现问题847个,移交问题线索62件,巡察震慑效应持续释放。巡察“政治体检”更加精准。针对村级资产管理、财务制度执行、惠农资金发放、土地征收监管等8个领域的腐败和作风问题,自选动作开展专项巡察,梳理出8个方面33个问题,专项巡察成果得到市委巡察办高度肯定。截至目前,十届区委已完成对115家单位的巡察工作,覆盖率达到90.55%。巡察问题整改更加有效。全面承接省委第五巡视组反馈的巡察工作4方面12个问题并全部整改到位。对全区1至6轮61家单位整改情况开展专项检查,共整改问题1110个,完成率为93.7%,巡察工作跨入全市前列。

坚持从严管理,自身建设取得新进步。深化“三铁”活动,着力打造纪检监察铁军。锤炼业务本领开展集中学习16次。组织全区纪检监察干部参加“每周一测”活动39期。通过以案代训、以考促学,提升干部纪法运用、规范履职、案件突破等各方面能力。召开常委会前审理专题协商16次,与检法联席协商11次,推进纪法顺畅衔接。确保办案安全完成了“金纪网”分级保护升级改造,开展信息化平台系统推广应用,纪检监察外网建设顺利推进。对委机关谈话室和乡镇“走读式”谈话场所开展自查6次,对“走读式”谈话审批手续、谈话过程进行跟踪检查,坚决守住办案安全底线。树立清廉形象开展“姜国文、刘杰案件专题警示教育”活动,召开组织生活会和民主生活会,组织集中研讨2期,结合近年来各地纪检监察系统案例进行剖析对照,全面查找自身存在问题,发现并整改问题36个。

在肯定成绩的同时,必须清醒看到,当前反腐败斗争依然严峻复杂,正风肃纪任重道远。从我区纪检监察工作和干部队伍情况看,还存在一些问题和差距。一是运用第一种形态”不够精准,派驻机构和乡镇纪检监察机关工作质效有待提升;二是对容错纠错机制的运用不充分,澄清正名和打击诬告陷害力度不够;三是纪检监察干部专业化程度有待提升,存在工作规范化水平不高、执行程序不严等问题。对此,我们必须高度重视,认真解决。

二、2021年主要任务

2021年是开启全面建设现代化阳明新征程之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央、省、市纪检监察工作要求和区委十届九次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移全面从严治党,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以确保党中央和省市区委决策部署有效落实为首要任务,以高质量发展为主题,聚焦“五区建设”任务,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化,深化“三铁”活动,打造“五型”机关,继续保持全区政治生态良好态势,为开启阳明现代化建设新征程提供坚强纪律保障。

(一)强化政治监督,护航阳明高质量发展。充分发挥全面从严治党引领保障作用,精准有效开展政治监督,推动各级党员干部把“两个维护”落实到具体行动中。助力“十四五”开局。将监督融入“十四五”部署,紧紧围绕区委“五区建设”和“8223”目标任务,加强监督检查,为疫情防控和经济社会发展提供纪律保障。严明政治纪律和政治规矩,坚决纠正有令不行有禁不止行为,严肃查处表态多、调门高、行动少、落实差等形式主义。肃查处主体责任缺失、玩忽职守等失职渎职行为,确保政令畅通、令行禁止。严肃查处拉票贿选、干扰换届等“十种行为,营造风清气正的换届环境。加强意识形态工作责任制落实情况监督检查,以严明纪律保障意识形态安全。巩固良好政治生态。完善《阳明区政治生态建设考评实施细则》,强化日常监督有效运用监督管理平台,完善区、镇(办)、村(社区)三级政治生态建设风险预警提示系统,通过掌上廉政通手机APP不定期进行民意调查,扩大监测覆盖面,强化对重点领域、重点部门、重点岗位的政治生态风险防控。将监察延伸到最基层,构建区镇村“三位一体监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。营造干事担当氛围。做实被处分干部“暖心回访”工作,让干部放下包袱轻装上阵。严格执行《黑龙江省纪检监察机关惩戒诬告陷害行为办法(试行)》,旗帜鲜明严肃查处诬告陷害行为,对受到不实举报的党员干部及时澄清正名,适时公开一批容错纠错、惩处诬告陷害案例,在全区营造鼓励担当作为、崇尚实干苦干的良好风尚,凝聚干事创业的强大合力。保障“两个责任”协同落实。通过细化区镇(办)村(社区)三级责任清单,深化推行党委班子成员履责当面和书面双报告、履责不力双约谈、履责考核双评价等制度,推动形成三级责任主体齐抓共管良好局面

(二)完善制度制约统筹推进“三不”把严惩腐败、严密制度和严肃教育一体落实,统筹推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。强化“不敢腐”的震慑坚决查处党的十八大之后,特别是十九大以来不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏政治生态的案件。加大能源资源、安全生产、政法等行业反腐力度,坚持行贿受贿一起查。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。扎牢“不能腐”的笼子深化以案促改、以案促治,推行审查调查对象“一案三”制度。会同营商环境建设监督局,督促审批监管、工程建设、执法司法、公共财政支出等重点领域,建立《关键环节权力重点岗位行政职权运行流程图》,补上制度短板,堵塞管理漏洞。制定《阳明区深入推进廉洁乡村建设实施意见》,围绕村级决策、管理、服务、公开4大类事项,编制“村级小微权力清单”,监督村级组织严格执行“四议两公开”制度,织密乡村小微权力运行的廉政防护网,从源头上防范和减少侵害群众利益问题发生。增强“不想腐”的自觉持续打造“清风阳明”廉政文化品牌,坚持以案明纪、以案说法,重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议,督促案发单位开好专题民主生活会,推动问题整改。利用全典型案例,用好身边的活教材,警示广大党员干部增强法纪意识。开展“清风传家”家庭助廉系列活动,推进廉洁文化和家教家风建设。

(三)突出关键环节坚决整治作风顽疾。深化拓展群众身边腐败和作风问题整治,促进社会公平正义,监督保障惠民富民政策落实。突出专项整治强化对巩固扶贫“四个不摘”政策成果的监督,加强对脱贫工作“回头看”以及问题整改情况的监督检查,督促帮扶政策总体稳定、脱贫攻坚成果持续巩固。坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”,巩固专项斗争取得的重大成果继续加强民生领域损害群众利益问题治理,开展“强作风、保民生、促发展”专项活动,集中整治突出问题,会同区职能部门各司其职,建立长效机制,增强治理合力。选准“入集中整治与市纪委联动,整治农村乱占耕地建房问题,开展房地产领域信访问题专项整治“回头看”,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。开展供销合作社系统、政府采购、招投标、公共资源交易领域、“两牛一猪”补贴等专项整治,继续开展农村集体“三资”管理及村级债务等问题集中整治。纠建并举整治“四风”。严肃查处违反中央“八项规定”精神及其实施细则行为,严格惩治收受礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规公款消费等顶风违纪问题,对贯彻决策部署走过场、落实基层减负要求做虚功等形式主义、官僚主义问题精准施治,从严纠治享乐主义、奢靡之风。坚持纠“四风”与树新风并举,让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。持续优化营商环境。制定阳明区规范政商交往“正面清单”和负面清单》,规范党员干部与企业之间交往关系,做到“亲”不逾矩、“清”不疏远。选取10户企业设立效能监测点,定期深入企业了解项目落地的难点、政策落实的堵点、涉企服务的断点,及时发现解决阻碍和制约我经济发展的症结问题。开通损害经济发展环境监督举报“直通车“中梗阻”“慵懒散慢”等露头就打,对破坏经济发展环境的典型案件点名道姓曝光。优先办理涉企案件,优先使用影响范围小、程度轻的审查调查措施,最大限度减少对企业经营发展的影响。

(四)聚焦监督责,全面提升监督效。紧扣纪检监察专责,确保定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,形成强有力的监督合力。构建监督贯通融合机制。制定《阳明区关于推“四项监督”统筹衔接提升监督质效的实施意见》,健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的监督网络,完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。构建纪法贯通衔接机制。注重发挥委反腐败协调小组职能作用,实现领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理的有机融合进一步完善政务处分、监察建议等方面制度,提升业务流程规范化水平。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关、审计机关等协作配合,构建信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制,形成执纪执法双重合力。构建“四种形态”贯通运用机制。全区各级党组织要严格执行省委《关于实践监督执“四种形态”办法》,要敢于善于运用第一种形态,发现错误苗头及时约谈提醒、谈话函询,切实担起运用四种形态的主体责任。全纪检监察机关“四种形态”运用贯穿于监督执纪全过程。严把谈话函询质量关,加大对谈话函询结果抽查核实力度,对欺瞒组织的严肃处理、通报曝光。构建巡察贯通协作“一体化”机制。开展区委第八轮巡察,完成十届区委巡察全覆盖任务。依据巡察整改专项检查情况,按照10%比例对6个单位开展巡察“回头看”,与市委巡察办上下联动开展专项巡察,针对重点领域开展“机动式”巡察。全面规范巡察报告、反馈、公开、报备等环节。高标准推进办组“一体化”工作。严格督导巡察整改,第七轮巡察整改情况开展专项检查,推行“未巡自查先改工作模式,保证巡察质效。

)聚制约瓶颈,深化纪检监察体制改革。围绕高质量发展主题主线,不断将制度优势转化为治理效能,推动全面从严治党在基层有效落实。提升办案协作区综合效能。定《阳明区纪委监委监督执纪协作区管理办法》,重点建立完善问题线索管理、案件质量评查、办案安全管控、协作配合流程四项机制,加强对协作区各成员单位线索处置、案件查办、办案安全等审查调查工作全过程的指导和管控。提升乡镇纪委和派驻机构监督实效。深入推进乡镇纪委规范化建设,筑牢全面从严治党基层防线。制定完善《乡镇纪委职责制度汇编》,实行乡镇纪委每纪委报告工作制度推行派驻机构巡回监督模式,通过采取专项检查、列席单位党组织会议、听取工作汇报、查阅工作资料、走访干部群众等方式,实现全天候、全方位的常态化监督,推动派驻监督从“有形”向“有效迈进。提升村级廉情预警防控效力。围绕加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,深化运用“绿、橙、红”三色村级廉情预警,注重监督的精准性和差异性,切实做到量身定做。重新梳理和细化村级廉政承诺,每季测评一次,为推进乡村振兴战略提供有力保障。

)加强自身建设,全力打造“五型”机关着力打造学习型、担当型、规范型、智慧型、廉洁型“五型”机关,建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。深化全员培训,组织开展实战演练、纪检监察干部上讲台等活动,提高监督的专业化水平。强化工匠精神,规范审查调查措施使用,开展积案限时清理,强化案件质量评查、处分执行情况检查、重点案件督导等工作。健全派驻组和镇(办)纪(工)委定期汇报及考核考评工作机制。增强程序意识,把程序合规合法贯穿查办案件始终。统筹把握政策平衡,实现同时期案件处置总体平衡。严格办案请示报告制度,强化审查调查安全管理,坚决守住安全底线。提升信息保障水平,完成区镇两级纪检监察外网建设,加大全省信息平台各系统应用推广力度。严格执行纪检监察干部各项工作规范和禁令,健全廉政风险内控机制,加强“八小时”外监督从严惩治“灯下黑”问题打造“阳光纪检”,强化对外宣传,邀请人大代表、政协委员等走进纪检监察机关,主动开门接受监督。

同志们,做好新征程纪检监察工作,责任重大,使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,锐意进取、勇于担当,持续推动工作高质量发展,为开启阳明现代化建设新征程提供坚强纪律保障,以优异成绩迎接中国共产党成立一百周年!